Бишкек, 26.07.22. /Кабар/. В октябре 2021 года Жогорку Кенеш принял два важнейших закона, регулирующий вопросы государственного управления на районном уровне и местного самоуправления, и вопросы государственной и муниципальной службы: Закон «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления» и закон «О государственной гражданской службе и муниципальной службе».

В этой связи было проведено независимое исследование на предмет исполнения законов и изменений жизнедеятельности населения от принятых законов при поддержке Фонда Ханнса Зайделя. Группа исследователей состояло из 6 экспертов и специалистов: Шабданбек Алишев, Болотбек Асанакунов, Олег Тарбинский, Асылбек Чекиров, Куванычбек Шадыбеков и руководитель Аалы Карашев.

В минувшую пятницу в Бишкеке прошла презентация результатов независимого исследования «Практики местного управления в Кыргызстане» за период 2021-2022. Первый этап исследования включает в себя практические изменения системы управления на местном уровне за 6 месяцев.

В мероприятии приняли участие ректор Академии государственного управления при президенте КР Алмазбек Акматалиев, директор фонда Ханнса Зайделя доктор Макс Георг Майер, авторы исследования под руководством депутата Жогорку Кенеша VI созыва Аалы Карашева представители министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления.

В своей речи директор фонда Ханнса Зайделя Макс Георг Майер отметил, что в Кыргызстане за последние 30 лет довольно хаотично менялась система управления на местах, что в конечном итоге привело к торможению развития.

«С момента обретения независимости Кыргызстана прошло более 30 лет. С тех пор система управления регионами часто подвергалась изменениям. До сих пор нет четкого ответа, какая именно система управления на местах будет более эффективной для страны? Какой именно подход сможет стать успешным для регионов? И вот в октябре прошлого года Жогорку Кенеш принял закон, согласно которым, полномочия акимов и районных центров усилились. Они получили больше возможностей. В этой связи, нами было принято решение провести мониторинг и исследовать: «Как новые законы и изменения отразились на жизнедеятельности регионов?»», - отметил он.

Далее доктор Майер добавил, что была создана рабочая группа из числа опытных экспертов, которые проводили мониторинг по самым разным направлениям функций районных администраций.

«Сейчас мы презентовали результаты мониторинга за 6 месяцев, но исследования на этом не закончатся. Мы будем собирать информацию по разным направлениям: Насколько стала жизнь лучше в регионах? Были ли привлечены новые инвестиции? Есть ли позитивные сдвиги инфраструктурного характера? Есть ли рост в бюджете районных центров? Через год мы дадим подробный отчет о проделанной работе. По итогам мы подготовим рекомендации, а также замечания и передадим их в Администрацию президента и Кабинет министров», - заключил он.

Так в ходе исследования по прошествию шести месяцев после принятия законов было выявлено, что в стране меняется практика кадровых назначений на должности руководителей районных администраций, которые отныне должны назначаться из состава регионального резерва формируемого на основе открытого конкурса. Также набирает обороты практика назначения на должности руководителей исполнительных органов местного самоуправления из состава муниципального резерва. Муниципальные резервы активно формируются и пополняются на постоянной основе. Также важно отметить, что исследование показало, что в стране укрепляются полномочия местных государственных администраций в сфере земельных отношений.

В свою очередь, руководитель мониторинговой группы Аалы Карашев отметил, что первый этап исследований показал, что основные моменты, прописанные в законах, на сегодня исполняются. Но по его словам, есть отдельные вопросы, по которым еще предстоит провести тщательную работу.

«Основной замысел закона – это сделать из районных центров основную базу государственного управления. То есть, поднять их роль на местах, дать больше возможностей при решении кадровых назначений, вернуть районный бюджет и районные Кенеши для надзора за исполнением бюджета»,- сказал он.

Далее Карашев сообщил, что согласно новым законам в регионах привлекают кадров из резерва, но при этом есть и недочеты.

«Согласно нормам новых законов, акимы районов должны назначать представителей министерств и ведомств в районных учреждениях. Но на сегодня аким делает назначения по рекомендации министра. То есть, по факту аким сам не назначает. В этом направлении мы также сделали свои рекомендации», - подчеркнул он.

Аалы Карашев добавил, что это пока только первый этап исследований за ходом исполнения законов и дальнейшая работа выявит новые моменты для рекомендаций и заметок. «Исследования будут дальше продолжаться. У нас эффективная рабочая группа из числа профессионалов по каждой сфере жизнедеятельности районов. Я надеюсь, дальнейшие исследования покажут последовательное исполнение норм законов», - заключил Карашев.

Наряду с успешной реализацией отдельных пунктов законов, есть также ряд моментов, которые слабо реализуются или не реализуются вообще. Так исследование показало, что практически не ведется работа по подготовке к введению районного бюджета. В кадровых вопросах так и остались проблемой назначение на должности руководителей территориальных подразделений министерств и ведомств районного звена и мэрий городов областного значения. Также не определены органы и лица, ответственные за мониторинг соблюдения норм законов при назначении на должности акимов районов и мэров городов. Имеются недочеты в вопросах коммунального хозяйства, которое требует реновации и обновления. Кроме того, невысокое значение имеют программы социально-экономического развития территорий, особенно районного звена, где отсутствует их подкрепление полноценным бюджетом. Также независимое исследование позволило выявить явные и скрытые «болевые» проблемы, о которых не всегда говорится публично.

Между тем, в своем выступлении ректор АГУПКР Алмазбек Акматалиев заявил, что в Кыргызстане будет эффективно внедрить «проектное управление».

«К сожалению, мы в Кыргызстане пишем много программ и стратегий, которые в конечном итоге так и остаются на бумагах. Необходимо вести «проектное управление», внедрить оценочную систему работы KPI. Тогда можно будет судить за исполнение того или иного проекта, а не за личностные особенности кадров», - подытожил он.